1986年：“八六三计划”

    海南岛是我国第二大岛，海域广阔，资源丰富，风景优美。然而，由于没有得到很好的开发开放，长期以来它只是一个封闭、贫穷、落后的海岛。党的十一届三中全会以后，改革开放的春风吹遍祖国大地，海南岛的大规模开发开放也被提上日程。

    １９８０年６月底，国务院和广东省召开了海南岛问题座谈会，这是改革开放后召开的第一次关于海南岛开发的会议。此后，海南的种植业和农业开始活跃。１９８３年初，党中央研究了海南岛的开发问题。４月１日，中共中央、国务院批转了《关于加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，决定加快海南岛的开发建设，在政策上放宽，给予海南行政区较多的自主权。《纪要》确定了以对外开放促进海南岛开发建设的方针，提出了加快海南岛开发建设的具体方针、政策、措施和改革海南行政区计划体制、财政体制、金融体制和劳动工资体制的方案。从此，海南迈出了改革开放的新步伐。

    １９８４年２月２４日，邓小平在谈到办好经济特区时说：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”“我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”在这一思想的指导下，按照“以开放促开发”的方针，海南岛改革开放的步伐不断加快。

    １９８６年８月，国务院决定将海南行政区从广东省划出，赋予海南行政区相当于省一级的经济管理权限，实行计划单列。１９８７年，党中央和国务院决定在海南岛建省，并使之成为中国最大的经济特区。１９８８年４月１３日，七届全国人大一次会议通过了设立海南省和建立海南经济特区的决定。１３天后，中共海南省委员会和海南省人民政府正式挂牌。千百年封闭落后的海南岛终于迎来了大开放大发展的春天，海南历史也从此进入了一个新时期。

    正如改革开放的总设计师邓小平所说：“海南岛好好发展起来，是很了不起的！”在我国的经济特区中，海南是唯一的省级特区。与其他的城市经济特区相比，海南经济特区有三个显著的特点：一是面积最大。特区包括了海南省除西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛以外的整个的海南岛，面积达３．４万平方公里；二是基础差，起点低。１９８６年，海南人均国民生产总值为７４４元，约为全国平均８９３元的８３％，全岛约有１／６的人口处于贫困线以下；三是农村人口和少数民族人口多。农村人口约占８０％，少数民族人口约占１／６。这三个特点使海南经济特区的建立具有更加特殊的意义，它的开发和发展不仅使我国的对外开放进一步扩大，而且还将为改变我国贫困地区的落后面貌提供具有典型意义的经验。

    浦东是指黄浦江以东、长江口西南、川杨河以北紧邻上海外滩的一块三角形地区，面积约３５０平方公里。这是一片具有巨大发展潜力的土地。早在２０世纪初，孙中山和国民党政府中的有识之士，就提出过开发浦东的设想，但都没有付诸实施。

    从１９８４年起，国务院和上海市政府提出：要振兴上海，重点是向杭州湾和长江南北两翼展开，创造条件开发浦东，筹划新区建设，并制定了《上海经济发展战略汇报提纲》。１９８６年４月，在当时的上海市市长江泽民主持下，上海市政府提出了开发浦东的初步方案，并向中央上报了《上海市城市规划方案汇报的提纲》。１９８８年以后，在党中央的支持下，上海加快了浦东开发开放的可行性研究。１９９０年初，时任上海市委书记的朱镕基向邓小平提出开发浦东的战略设想，得到重视和支持。２月，上海市委、市政府正式向党中央、国务院上报《关于开发浦东的请示》，提出了浦东开发开放的基本构想。

    １９９０年３月初，邓小平在同几位中央负责同志谈话时提出：“机会要抓住，决策要及时，要研究一下哪些地方条件更好，可以更广大地开源。比如抓上海，就算一个大措施。上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”

    在邓小平的推动下，党中央、国务院经过充分调查研究和论证，于４月正式批准开发开放浦东，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。４月１８日，国务院总理李鹏在出席上海大众汽车有限公司成立五周年大会时，代表党中央、国务院宣布同意加快浦东开发的决定，同时指出：开发浦东，开放浦东，是中央为深化改革、扩大开放而作出的又一个重大部署，对于上海和全国都是一件具有重要战略意义的事情。

    １９９０年４月以后，上海市政府制定了一系列开发浦东的政策和措施。９月，国务院批准了上海市政府开发、开放浦东新区的具体政策规定。浦东开发进入实质性启动阶段。

    浦东开发启动之后，有实力的跨国公司、中外金融机构纷纷踏上这片改革开放的热土，外商投资逐年增加。一个外向型、多功能、现代化的新城区开始奇迹般地崛起，带动了全上海以及长江三角洲和整个长江流域经济的新飞跃。浦东由此成为新上海的象征，也成为２０世纪９０年代中国改革开放取得显著成就的重要标志。

    在实施奔小康战略过程中，中国共产党和中国政府对解决农村贫困人口的温饱问题特别关注，不断加大扶贫开发的工作力度。１９８４年９月２９日，中共中央、国务院联合发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，要求集中力量解决十几个连片贫困地区的问题。尔后，从１９８６年起，我国在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作。为此，国务院成立专门工作机构，安排专项资金，制定扶持政策，并对传统的救济式扶贫进行改革，确定了开发式扶贫的方针，我国扶贫开发进入了一个新的阶段。

    进入９０年代，国务院提出的“七五”期间解决大多数贫困地区群众温饱问题的目标虽已基本实现，但标准低，不稳定，不平衡，差别比较大。１９９１年３月，全国扶贫开发工作会议在北京举行。会议提出“八五”期间的扶贫开发工作，要实现两个目标：一是加强农田基本建设，提高粮食产量，使贫困地区的多数农户有稳定的解决温饱问题的基础；二是发展多种经营，进行资源开发，建设区域性支柱产业，使贫困户有稳定的经济收入来源，为争取到本世纪末贫困地区多数农户过上比较宽裕的生活创造条件。

    此后，党和国家对扶贫开发工作紧抓不懈，多次召开扶贫工作会议进行部署。到１９９３年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口减少到８０００万人。这部分贫困人口主要集中在那些自然环境恶劣、生产生活条件差的地区，扶贫的难度越来越大。针对这种情况，为进一步加快扶贫开发步伐，国务院在１９９４年制定并开始实施《国家八七扶贫攻坚计划》，明确提出要集中人力、物力、财力，用７年左右时间，也就是到２０００年末，力争基本解决８０００万农村贫困人口的温饱问题。这是一份世人瞩目的有明确目标、明确对象和时间期限的国家扶贫纲领性计划。根据这一计划，扶贫工作迅速形成全党动手，全社会动员，合力扶贫的新局面。经过广大干部群众的艰苦努力，扶贫开发取得了显著效果。到２０００年底，八七扶贫攻坚目标基本实现。